2026年地方专项债项目储备开始了。本文整理了申报时间节点、重点申报领域、专项债投向领域及审核要点供参考。
一、重要时间节点
(一)核心窗口期（2025年9月-10月）
1、 省级项目储备库关闭：多数省份要求10月底前完成2026年专项债项目申报（部分省份如广东、江苏等提前至9月底）。
2、 国家重大建设项目库填报：通过国家发改委系统提交项目信息（需同步完成可研、环评等前置手续）。
(二)审核期（2025年11月-12月）
1、 省级初审：地方财政/发改部门筛选项目，剔除不合规、收益不足项目。
2、 国家复核：财政部、发改委联合审查，反馈问题清单（未通过项目可补正，但时间紧迫）。
(三)额度分配（2026年1月-3月）
1、 财政部下达额度：全国总规模预计超3.8万亿元（具体分省额度根据项目质量分配）。
2、 省级额度分解：优先支持成熟度高、年内可开工的项目。
(四)项目申报时间节点安排建议|
时间节点 |
必须完成事项 |
风险提示 |
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8月底前 |
确定项目清单，启动可研编制、用地预审 |
未立项项月直接淘汰 |
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9月底前 |
取得可研批复、环评批复(至少完成公示) |
但需缺环评可能被“容缺受理”，承诺补件 |
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10月15日前 |
完成省级项目库填报(附收益测算、资金平衡方案） |
错过截止目需等2027年中报! |
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11月底前 |
根据国家反馈修改材料(如收益覆盖率不足补充数据) |
未按时补充视为放弃 |
二、2026年专项债热点领域
2026年专项债申报的3大“黄金赛道”集中在城市更新2.0、新基建、乡村振兴三大领域。
(一)城市更新2.0（政策最前沿）
1、城中村改造
依据国务院“城中村改造三年行动”（2024-2026），申报项目需纳入省级项目库。在资金配套方面，需配套资金不低于总投资的20%。例如杭州某区采用“拆改结合”模式的城中村改造项目，获批专项债券资金达25亿。该项目收益来源多元化，主要依靠土地出让收入以及后续的商业运营收入，实现了资金的有效平衡与项目的可持续推进，为其他地区城中村改造项目申报及实施提供了优秀范例。
2、老旧小区功能提升
推荐采用“改造+运营”一体化模式，以充电桩建设结合物业费收益等组合形式实现项目的自我造血。财政补贴方面，最高可达项目总投资的30%，但需提供区县级配套文件作为支撑。重点改造方向聚焦于加装电梯，解决老旧小区居民上下楼难题；智慧化改造，提升小区安全性与便捷性，如引入智能门禁、车辆识别系统等；适老化设施建设，包括设置无障碍通道、社区养老服务设施等，满足老年居民生活需求。
3、地下管网“里子工程”
2026年针对地下管网更新改造项目有新规定，补贴比例高达70%。然而，申报项目必须提供管网现状检测报告，此报告是项目能否通过审核的关键依据，无报告的项目将直接被否决。检测报告应详细说明管网的老化程度、破损位置、运行状况等信息，为改造方案的制定提供科学支撑。
(二)新基建"国家队"（额度倾斜）
1、在新能源基建领域
项目申报的要点是需纳入省级能源规划。在收益设计上，可采用光伏项目绑定碳交易收益的技巧，以此提升项目的收益空间和可持续性。
2、冷链物流
项目的申报要点为服务半径需覆盖3个以上县域。收益设计方面，可运用冷库租金与供应链金融服务费相结合的组合技巧，从而实现收益的多元化。
3、5G融合应用
项目申报时，必须具备实体产业载体，如产业园等。在收益设计上，可采用设备租赁费加数据服务费的技巧，为项目带来稳定的收益来源。
(三)乡村振兴"必选项"（政治任务）
1、高标准农田建设
2026年有了新的标准，亩均投资提高至3000元。同时，该领域存在一条红线，即项目必须完成土地流转，并且要提供农户签字确认表，这是项目推进的重要前提。
2、县域医疗教育提升
设备采购可以捆绑超长期国债，但需要明确资金的界限，确保资金使用规范。值得注意的是，这里存在一个收益陷阱，纯设备购置的项目是不允许申报的，必须配套相应的基建项目才行。
3、乡村文旅融合
项目的通过条件之一是年游客量预测需要有第三方评估报告，以此来保证预测的客观性和准确性，为项目的可行性提供有力支撑。
三、聚焦专项债券投向领域（含新增支持方向）
（一）重点支持方向
新兴产业基建拓展：将数字经济、低空经济、量子科技等前沿领域纳入支持范畴，助力布局未来产业发展底座。
传统基建智能升级：覆盖高速公路、机场等交通设施安全性改造项目，通过智能化手段提升传统基建运营效率与安全水平。
化债协同民生改善：创新路径，允许专项债用于化解政府拖欠企业账款、土地收储等场景，推动化债与民生保障、城市发展协同推进。
（二）投向管理要求
专项债券执行投向领域“负面清单”机制，严禁申报完全无收益项目、楼堂馆所、形象工程等禁止类项目。可重点发力两大板块：一是新能源、水利、城镇污水垃圾收集处理、卫生健康、养老托育、城市更新、保障性住房等传统民生及基建领域，夯实城市发展基本面；二是信息技术、数字经济、低空经济等新兴产业基础设施项目，抢占产业升级先机，为经济增长注入新动能。
四、发行审核要点
(一)前置条件评审（实行一票否决权）
主要对评价项目能不能达到专项债券发行基本条件，前置条件有一项不符合的，即评审不通过。
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评审项目 |
评审标准/否决事项 |
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项目性质/领域 |
非公益性项目（公益性项目是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目）。 |
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不属于中央明确的专项债券重点支持领域的重大项目 |
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列入专项债券负面清单。 |
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债券资金用于置换或偿还债务，货币化安置等，不形成实物工作量。 |
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PPP项目 |
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打捆项目中公益性项目投资额占比低于50%或发债需求超过公益性项目投资总额。 |
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投向领域选择不准确、建设内容和规模填写过于简略或不够量化、建设内容与选择的投向领域不对应、项目属于投向领域禁止类项目清单等。 |
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项目成熟度 |
未提供发改或主管部门立项文件（含可研批复）、用地、环评等前期手续，或手续超出有效期。 |
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未落实资本金，或资本金来源不合规，或资本金比例低于国发〔2019〕26号相关规定 |
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未开展事前绩效评估 |
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项目收益平衡 |
项目自身无收益，土地出让收入/运营补贴收入占总收入的比例超过50% |
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收益覆盖融资本息倍数低于1.3即视为不具备发债条件 |
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收入明显不属于项目自身收入，或一般公共预算收入作为项目收入，或收入测算明显高于行业标准，项目之间无必然联系硬作打包平衡，收入明显不合规合理的其他情形 |
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应列未列的成本支出，或成本测算明显低于行业标准 |
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项目申报主体 |
项目申报主体为非常设机构；项目单位为企业 |
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债券资金需求 |
申报当年无发债计划，或债券发行后无法形成迅速有效支出（预计开工时间无法达到要求）；资金需求金额未能聚焦重点项目（资金需求额度低于1000万元） |
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方案编制完备性 |
方案内容存在投资概算、运营成本测算、还款保障措施、风险管理措施等重大缺失的 |
(二)项目质量评审要点
前置条件评审通过的项目进行质量评审，按照评分标准进行综合评估打分，质量好、得分高的纳入发行（备选）库，并优先安排发行；质量差、得分低的项目不予入库。
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评审项目 |
评审标准 |
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项目成熟度 |
初步设计和概算审批、国有土地使用证（不动产登记证）、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、中标通知书、项目施工合同等。 |
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符合规划 |
符合城市总体规划和项目详细规划及相关行业专项规划。 |
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建设投资情况 |
编制投资建设概算，包括投资建设费用明细和分年度投资进度。 |
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融资情况 |
分年度发债规模不超过项目建设进度，不能存在明显不合理。 |
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收入测算情况 |
收入合规、合理、测算论证依据充分；编制收入测算表（列明收入类型、收费标准、数量等）；列明测算过程；收入测算合理；项目收入是否含财政运营补贴或土地出让收入。 |
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成本测算情况 |
成本合规、合理、测算依据充分；编制运营成本测算表，包括运营成本明细。 |
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收益与融资平衡情况 |
项目收益能保证债券资金按时还本付息。编制资金测算平衡表（含总金额和明细项）；偿债计划可行有效。 |
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债券期限结构 |
债券期限与项目收入相匹配。 |
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建设运营方案 |
项目建设运营方案完备、内容明确。 |
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资金管理 |
项目资金（含债券资金）流入流出管理方案合理、详细。 |
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风险管理 |
债券还款保障措施明确、完备。项目建设、运营与资金使用过程中可能存在的问题，制定有针对性的风险管理措施。 |
截至2025年8月，2026年地方政府专项债申报工作已进入实质性推进阶段。2026年专项债申报呈现“多主体抢位、高门槛筛选”特征，优质项目稀缺性凸显。建议地方政府提前6个月启动前期工作，重点布局战略产业与民生工程。财政部或于2025年四季度发布2026年专项债额度分配细则，新兴领域支持力度、试点范围调整等需持续关注。
综上，2026年专项债申报已从“规模扩张”转向“质量优先”，地方政府需紧扣政策导向，强化项目收益与风险管理，方能在竞争中抢占先机。
