中共宿州市委宿州市人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见

为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，根据《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、高水平实施“吨半田”行动，坚决扛牢粮食等重要农产品保供责任

（一）全面夯实粮食安全根基。严格落实粮食安全党政同责，以稳面积、提单产、增效益为主攻方向，深入实施良田、良种、良机、良法、优链、优农“四良两优”工程，加快构建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系，多种粮、种好粮，确保全市粮食播种面积1410.71万亩、产量92.13亿斤，优质专用小麦面积达633.25万亩，让“中国碗”多装优质“宿州粮”。组织全市286个种植主体持续推进“吨半田”行动，加强科技攻关，加快技术集成推广，建设2个省市县三级指挥田、8个精耕细作示范点，实施玉米单产提升工程20万亩、大豆单产提升工程5万亩，推动粮食大面积单产提升。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动。落实粮食机收减损措施，充分运用“智慧皖粮”信息管理平台，完善地方储备粮储存损失损耗数据汇总和监管分析，定期开展粮油加工损失浪费数据调查。统筹做好粮食市场化和政策性收购，做到有人收粮、有钱收粮、有仓储粮。强化地方政府储备粮监管，推广应用绿色储粮新技术，持续开展优质粮食工程绿色仓储提升行动，实现粮食绿色仓储改造提升仓容5万吨以上。加强粮食应急网点管理，扎实推进粮食应急保障体系建设。

（二）抓好畜禽产品稳产保供。做好生猪产能监测和调控，能繁母猪正常保有量稳定在24万头左右。继续开展畜禽屠宰“严规范、促提升、保安全”三年行动，严格生猪屠宰检疫执法监管，发挥官方兽医作用，坚持依法履职、加强日常监管，督促屠宰企业落实好主体责任，把好质量关、守牢出厂关，依法查处违法违规行为。年底全市生猪定点屠宰企业全部达到质量管理规范要求。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。落实肉牛产业纾困政策，强化技术指导服务，稳住产能，增强产业韧性。全年肉蛋奶总产稳定在100万吨以上。

（三）强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保市域内年度耕地总量动态平衡。强化耕地种植用途管控，常态化监管“大棚房”、乱占耕地建房等问题。实施全链条监管，确保牢牢守住耕地红线。分类有序做好耕地“非粮化”整改。开展补充耕地质量验收工作。因地制宜开展林地、耕地空间布局置换试点。高质量推进高标准农田建设，在完善高标准农田建设、验收、管护机制上下功夫。新建和改造提升高标准农田31.7万亩。严格落实高标准农田建设全流程监管要求，从严落实项目管理、质量管理、竣工验收等制度。

（四）推进种业创新攻关。高水平建设黄淮海（宿州）种业科技谷，搭建高能级种业实验室等科研平台。举办黄淮海（宿州）种业科技谷合作发展大会，积极引进农业类高校、科研机构和种业企业，推动崖州湾国家实验室等一批科研机构在宿州落地。培育壮大优势种业企业，支持种业“保、育、繁、推、服”全产业链发展，推进实施种粮一体化。持续推进小麦、玉米、大豆、辣椒等农作物以及肉牛、肉羊、肉鸡、生猪等畜禽良种联合攻关。积极打造国家、省级良种繁育基地，做好抗病虫害品种选育，加强良种繁育与推广。强化种业知识产权保护，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法违规行为，确保农业生产用种安全。

（五）提升农业科技和装备水平。因地制宜发展农业新质生产力，聚焦重点领域，鼓励农业企业、科研机构等积极申报各级各类科技项目。推进多元化农技推广服务体系建设，充分利用农业科技示范基地，开展先进品种和技术试验示范，继续采取定向培养、特聘农技员等方式，壮大基层农技推广队伍，推动高产优质品种和先进适用技术进村入户到田。农业科技进步贡献率达68%。着力提升农机装备水平，重点抓好农机装备研发和推广应用，继续大力实施农机报废更新补贴，落实好新一轮农机购置与应用补贴政策，农作物耕种收综合机械化率稳定在90%以上，机收损失率“双降低”。大力发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。持续开展数字农业工厂和数字农业应用场景建设，培育9个智慧农（牧、渔）场，打造8个数字农业农村应用场景。积极发展未来产业。

（六）加强农业防灾减灾能力建设。强化农业气象灾害风险监测预警预报，推进灵璧县、埇桥区、砀山县3部X波段天气雷达业务化运行，推动泗县、萧县雷达启动建设。持续提升埇桥区、灵璧县地面站网密度，发挥乡村自动气象站、5个高标准农田气象站等精密监测站网作用。持续打造气象科技小院矩阵。强化农业气象预报预警技术应用，做好小麦赤霉病、干热风、干旱等农业气象灾害风险预警服务。加快省淮河流域一般行蓄洪区建设工程（宿州段）、省沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程（萧县段）、省包浍河治理工程（埇桥区段）、灵璧县何山水库工程、埇桥区清水二库除险加固工程、团结闸除险加固工程等建设。推进2条中小河流治理。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。

（七）全面落实粮食生产支持政策。落实小麦最低收购价政策、耕地地力保护补贴政策。推动粮食生产精耕细作，落实粮食生产规模经营主体奖补政策。实现小麦和玉米完全成本保险和玉米种植收入保险全覆盖，推进大豆完全成本保险和种植收入保险有序扩面，落实降低产粮大县农业保险县级保费承担比例政策。

（八）构建多元化食物供给体系。加强蔬菜应急保供基地建设，全年蔬菜产量273万吨、瓜果产量350万吨。依托资源优势，持续推动食用菌产业发展壮大，全年产量突破10万吨。促进渔业高质量发展，标准化改造养殖池塘，推广绿色健康养殖模式，新增稻渔综合种养1000亩，累计达1.6万亩。培育发展生物农业，开拓新型食品资源。加强食品安全和农产品质量安全监管能力建设，深化农产品药物残留治理，实施兽用抗菌药使用减量化行动。大力提倡健康饮食，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，防止出现规模性返贫致贫

（九）守牢不发生规模性返贫致贫底线。健全完善防止返贫致贫动态监测部门筛查预警工作机制，加强对监测预警线索的核实，做到早发现、早干预、早帮扶。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。中央及省级财政衔接资金用于产业发展的比例保持在60%以上。纵深推进消费帮扶行动。加强易地搬迁后续扶持。完善领导干部联系、单位定点、驻村、县域结对、社会帮扶“五大帮扶”机制，提升帮扶工作质效。

（十）建立健全分层分类帮扶制度。推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作。研究制定过渡期后帮扶政策。推进帮扶产业发展，落实好脱贫人口小额信贷政策，强化帮扶产业联农带农机制，按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。加强消费帮扶产品和供应企业管理，发展县域特色产业，推进庭院经济。推进脱贫人口就业，深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间、村级帮扶工厂就业吸纳能力，及时足额发放脱贫人口跨省务工就业补贴，因地制宜开发公益岗位，脱贫人口就业规模稳定在15.7万人以上，激发脱贫人口内生发展动力。

（十一）强化衔接资金项目及资产管理。持续推进帮扶资金、项目、资产一体化管理，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配、资产处置等全程监管制度，完善资产登记管理台账，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。谋划实施好衔接资金项目，优先支持监测对象、脱贫户增收，推动帮扶产业提档升级、提质增效，支持联建特色产业项目，支持弥补小型公益性基础设施建设短板和急需的农村人居环境整治设施项目。

三、推动乡村富民产业升级，提高农业综合效益

（十二）推动绿色食品产业集群发展。围绕“5+4+1”产业集群，不断完善和延长产业链条。全市绿色食品产业产值达1350亿元。推动农产品加工业转型升级，新建长三角绿色农产品生产加工供应基地5个，新增省级以上农业产业化龙头企业5家。实施“皖美农品”行动，新培育区域公用品牌1个、企业品牌1个、产品品牌5个。培育预制菜企业108家，加工产值120亿元。抓好绿色食品产业“双招双引”，促进一批前景好、产业集聚度高、辐射带动能力强的大项目落地。进一步储备充实项目库，强化项目支持，落实政策措施，补齐绿色食品产业链短板弱项。

（十三）发展乡村特色产业。做好“土特产”文章，因地制宜发展特色种养、特色食品、特色手工等，建设一批优势产业集群、特色产业园、产业强镇。新认证绿色、有机、名特优新农产品60个。着力培育新产业新业态，推进农文旅融合发展，打造各具特色的乡村休闲旅游品牌、精品路线，优选发布10个市级乡村旅游重点村，争创省级“皖美休闲旅游乡村”。引导资源禀赋较好的和美乡村精品示范村发展乡村旅游产业，争创省级休闲农业和乡村旅游示范点。深化农村电商高质量发展行动，实现农产品、消费品双向运行高效便捷。

（十四）深化农业对外开放。提升“走出去”竞争力，发挥龙头企业带动作用，深化与国际商协会、知名外企等合作，落地一批农业产业重大项目。加强农产品出口基地建设，提高农产品出口质量和竞争力。提升“引进来”吸引力，推进中荷现代设施农业装备制造产业园建设。

（十五）推动农村居民持续增收。健全完善农民增收联席会议制度，全力做好增收工作。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，引导农民因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作。加强大龄农民工就业扶持。推动农民工工资支付保障制度全覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。坚持县域特色产业集群集聚发展，强化内培外引延链补链，加大优质企业引育力度，促进农民就近就业增收。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，广泛带动群众参与工程建设。农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平、高于城镇居民收入增速。

四、学习运用“千万工程”经验，加快推进和美乡村建设

（十六）统筹县域城乡规划布局。推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，基本完成乡镇国土空间总体规划编制。分类有序按需编制村庄规划。加强乡村空间设计和风貌管控。高标准建设和美乡村精品示范村12个和省级中心村30个。扎实推进“乡村著名行动”，切实提升乡村地名建设水平。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。持续推进“万企兴万村”行动。

（十七）提升农村人居环境水平。继续实施好垃圾、厕所、污水“三大革命”，改造提升农村户厕3.9万户，治理428个农村黑臭水体，农村生活污水治理率达34%，农村生活垃圾无害化处理率达90%。持续开展“千村清千塘”暨常态化推进村庄清洁行动。积极实施绿美江淮行动，全市计划人工造林2000亩以上。促进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，全面推动农业绿色发展。推广复合微生物肥，推进化肥控量增效、农药减施增效，农作物秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达95%、85%以上。深入实施农膜和农药包装废弃物回收行动，农膜、农药包装废弃物回收率均达85%。完成灵璧县下楼生态清洁小流域（卧李片区）建设。

（十八）抓好黄河鲤保护区禁捕工作。坚定推进长江十年禁渔，坚持黄河鲤保护区禁捕专项执法行动和常态化执法联动监管相结合，查处涉渔违法违规行为。加快禁渔执法装备设施和能力条件建设，构建专管群管结合、人防技防并重的禁捕监管格局。持续落实养老保险和兜底保障政策。强化水产种质资源保护区管理，扎实推进水生生物资源养护和监测调查，科学开展增殖放流。

（十九）推动基础设施向农村延伸。加快实施群众喝上引调水工程，推进农村供水县域统管，农村自来水普及率达100%。深入开展新一轮“四好农村路”建设，新建改建农村公路88公里，改造水毁桥梁5座。持续推进农村客运班线公交化改造，具备条件的建制村通公交比例达100%。巩固“快递进村”基本全覆盖成果，稳定运营客货邮合作线路30条以上、村级寄递物流综合服务站点660个以上。深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。深入实施农村电网巩固提升工程，农网供电可靠性提升至99.95%。新增可再生能源发电装机100万千瓦。加快农村地区公共充换电设施建设，在22个乡镇建成投运64个快充桩，实现充电桩（站）乡镇全覆盖。提升农村地区通信网络信号质量。完成农村危房改造和农房抗震改造447户，做好受灾地区因灾倒塌、损坏住房恢复重建救助工作。

（二十）完善农村公共服务体系。优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平，办好必要的乡村小规模学校。实施基础教育优质资源扩容工程。全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理，确保校园食品安全和资金规范使用。推进紧密型县域医共体建设提质升级，完善远程医疗服务体系，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部达到国家服务能力标准。加强农村传染病防控和应急处置能力建设，深入开展全民健身和爱国卫生运动。提高连续参保和当年零报销的农村居民次年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。建设农村幸福院82个。优化农村普惠托育服务布局。扩大未成年人救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助，深入实施“阳光家园计划”托养服务项目。精准实施残疾学生资助民生实事项目，积极开展扶残助学。开展困难残疾人康复工程。

五、坚持大抓基层的鲜明导向，提升乡村治理效能

（二十一）加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力，压实县级党委抓乡促村责任。保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。持续开展村党组织带头人后备力量培育储备三年行动，持续开展“头雁跟飞促振兴”专项行动，全面加强对村党组织书记和后备力量的教育培养和跟踪管理，为2026年村“两委”换届储备充足人才。常态化整顿软弱涣散村党组织。扎实开展选派干部“六项行动”，推动驻村第一书记和工作队担当作为。深化乡村振兴专题培训，分层分类对乡村干部全覆盖培训。深入推进党建引领信用村建设，完善“党建+信用+积分+礼遇”运用机制。有效发挥村务监督委员会作用，加强基层小微权力“监督一点通”建设。持续深化整治农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、高标准农田建设管理等乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察、审计，严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定，严肃查处侵害农民群众利益的“微腐败”。

（二十二）持续整治形式主义为基层减负。坚持从农村实际出发，充分尊重农民意愿，改进工作方式方法，防止政策执行简单化和“一刀切”。坚决纠治“三农”领域形式主义、官僚主义问题。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，推动责权一致、责能一致。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核，持续为基层减负。清理整合面向基层的政务应用程序。推进农村基层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。

（二十三）加强乡风文明建设。进一步加强新时代农村精神文明建设，加强先进典型选树，持续深化“我推荐我评议身边好人”活动，擦亮“好人宿州”品牌，推进和睦家庭与和谐邻里建设。推动优质文化资源直达基层，丰富农村文化服务和产品供给，增强乡村发展软实力。开展文化科技卫生“三下乡”活动，完成“送戏进万村”1235场，推动农文旅融合发展。举办第三届“大地歌会”。加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，推进传统村落集中连片保护和传统建筑修缮，开展文物保护与利用工程。

（二十四）持续推进农村移风易俗。推进农村高额彩礼问题综合治理。鼓励“低彩礼”，倡导“零彩礼”。发挥妇联、共青团等组织作用，聚焦农村适婚群体，打造体现县域特色的高质量、持续化、公益性婚恋服务品牌，树牢文明婚俗新风尚。加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。加强宗祠规范管理。持续开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题。规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。

（二十五）持续建设平安乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”等有效形式，强化农村矛盾纠纷排查化解。推进综治中心规范化建设。健全农村地区扫黑除恶常态化机制。完善用好大数据分析预警模型，强化对农村地区命案和个人极端犯罪等恶性案件的防范。加强农村宗教事务管理，强化宣传警示揭批、人员教育帮扶，依法打击处置邪教及非法宗教活动。加强农村赌博治理，筑牢农村禁毒防线。组织开展“皖剑”等专项行动，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪，切实守好群众“钱袋子”。完善覆盖城乡的公共法律服务体系，加快推进法治乡村建设。健全农村应急管理组织体系，强化农村道路、交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。

六、处理好农民和土地关系，持续深化农村改革

（二十六）稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，高质量做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，年内到期的萧县、埇桥区、灵璧县和泗县4个县区基本完成农户合同网签。砀山县开展整县试点。实施新型农业经营主体培优行动和农业社会化服务促进行动，全市家庭农场突破4万个、农民合作社稳定在1.7万个，农业生产托管服务主体达5100个。全市农业产业化联合体发展到370家以上。

（二十七）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。加强宅基地规范管理和闲置农房盘活利用，全面推行宅基地和农民住宅建设联审联办，提升农村宅基地管理水平。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。持续发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。

（二十八）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等资金，支持农业农村领域重大项目建设。推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。支持金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。发展农村数字普惠金融。推进农村信用体系建设。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位，深化农村信用社改革。全面推进“农业保险+一揽子金融产品”行动计划，推动健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。严厉打击农村各类非法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管。

（二十九）完善乡村人才培育和发展机制。加大“土专家”“田秀才”等乡村本土人才培养，继续开展乡村振兴人才评选。开展农民工职业技能培训1.3万人次，培训高素质农民1700人，培育乡村产业振兴“头雁”40名，省乡村工匠名师30名。调整优化涉农学科专业。鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、青年专家（博士）科技助农计划等基层服务项目。深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。继续实施大学生乡村医生专项计划、大学生志愿服务乡村振兴计划。加强农技推广体系队伍建设，实施基层农技推广人才定向培养计划。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制。

（三十）推进林业和供销等改革。高水平建设全国林长制改革示范区，深化集体林权制度改革，完善林木采伐管理制度。开展健全国有农用地权利体系试点。持续深化供销社综合改革，进一步推动为农服务高质量发展。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，探索建立全方位、穿透式监管新模式。深化农业水价综合改革和用水权改革，推广水权交易工作。

（三十一）健全农业转移人口市民化机制。实施新一轮农业转移人口市民化行动，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励在城镇长期稳定就业居住的进城落户农民依法自愿有偿退出。

加强党对“三农”工作的全面领导，压实五级书记抓乡村振兴政治责任，特别是县委书记要当好“一线总指挥”。完善城乡融合发展体制机制，落实强农惠农富农支持制度，学好用好“千万工程”经验，健全推进乡村全面振兴长效机制。全面落实“四下基层”制度，集中力量抓好办成一批重点实事，着力解决好群众急难愁盼问题。鼓励各地各部门实践探索和改革创新，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，营造全社会关注农业、关心农村、关爱农民的浓厚氛围，激发乡村全面振兴动力活力。

来源：宿州市农业农村局官网