近日，农业农村部在《对十三届全国人大二次会议第4426号建议的答复摘要》中提出，农业农村部将会同有关部门，在尊重农民意愿基础上，针对各地不同情况和不同“空心村”类型，突出工作重点，深入开展调查研究，推动完善相关法律法规和制度，积极稳妥做好“空心村”撤并工作。

5月7日，湖北省自然资源厅、省农业农村厅等联合印发了《关于加快编制村庄规划 促进乡村振兴的通知》，提出2019年以县域为单位，完成全省集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等村庄布局工作。当前，乡村振兴战略不断推进，美丽乡村建设全面铺开，村庄撤并作为农村一项重要改革，已经进入“关键期”。

监利大刀阔斧精简一半村庄

此前，监利县建制村数量多、规模小，3000人以上的村只有35个，仅占5.5%；大部分村人口在2000人以下，村小官多，基础设施薄弱，行政成本高，运行效率低，成为制约农村发展的一大障碍。

2017年8月，监利启动合村并组改革工作，全县638个村减至323个，减少315个，减幅49.4%。当年10月，监利所有新的村名、路名、村部指示牌全部安装到位，合村并组改革工作顺利推进。

为了做好该项工作，监利县成立了村规模调整改革工作指导组，制订并发布了《关于开展村规模调整改革工作的实施意见》和《关于严肃村规模调整工作有关纪律的通知》等文件。并召开村规模调整改革动员大会，县“四大家”领导、各乡镇管理区党委书记和镇长、县直各单位主要负责人、村规模调整改革工作指导组成员等悉数参加，确定乡镇党委书记是改革责任第一人。

据了解，监利县委通过科学合理的村庄布局，确定了“强村并弱村，先进村带后进村”的原则。合村并组有四项任务——选村、选人、选址、选名，“选村”就是跟谁合，“选人”就是谁当新村书记，“选址”就是在哪里建村部，“选名”就是新的村名叫什么。这一过程中，监利县充分尊重民意，让农民自己选择。

监利县村庄撤并工作从2017年8月初开始，到9月中旬基本结束。改革工作按调研准备、宣传培训，“三资”清理、锁定债务，起草方案、方案报批，组织实施、更牌换印，办理交接、总结完善等五个阶段实施，村规模调整改革工作顺利进行。

撤并村是乡村治理重要举措

实际上，村庄撤并是继农村经济体制改革之后推出的又一农村重大改革，也是改善乡村治理结构的重要举措。

目前，我国整体城镇化率约为60%，与世界平均水平相当。但在城镇化进程中，出现了大量农村土地房屋闲置、乡村凋敝的现象，进而也产生了教育、卫生、社会保障、基础设施等方面严重不平衡的现状。为此，国家多次出台政策鼓励和支持村庄撤并。

2004年“中央1号文件”首次明确提出，“在有条件的地方进行村庄合并”；2007年“中央1号文件”再次提出：“治理农村人居环境，搞好村庄治理规划和试点，节约农村建设用地。”

2008年，中国农村出现大村庄发展趋势，浙江、江苏、安徽、山东、河北、河南等地进行了大范围的乡村合并。湖北省部分地区先试先行，除了监利县，61.5万人口的咸安区通过村庄撤并仅保留了138个建制村。

然而，目前湖北不少县市区仍然存在“村多人少”的现象，以下为部分县市区平均每村的人数

    从上表可以看出，湖北不少县市区平均每村人数不到2000。如果考虑城区人口的集聚效应及人口外流等实际情况，这些地区平均每村人数还将更低，很多村庄人口甚至在500以下。

村庄撤并工作进入关键时期

 5月，湖北省发布《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，要求顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚发展、农耕传承、特色保护、搬迁撤并的思路，科学规划、分类推进“四类”村庄发展。

村庄撤并，是我国社会改革体制转型下的一种整改模式。对农村那些小而偏僻的村庄进行合理的撤并，正是推进乡村振兴、建设美丽乡村的重要前提。当然，村庄有自身发展规律，各地农村千差万别，村庄撤并决不能随意而为之。

如何做好村庄撤并工作？湖北省农业规划设计研究院常务副院长周胜利认为，村庄撤并要顺势而为，充分尊重农民意愿，以科学规划为引导，既要集约、节约用地，又要更好地提供公共服务，提高农民生活质量。

 周胜利指出，政府应分层分类解决好农民的多元需求，在综合考虑村庄人口规模、发展潜力、特色传承等要素的基础上，指导村庄空间布局合理调整，补齐乡村基础设施、公共服务、生态环境短板，引导农村人口向镇区、集镇、新型社区或中心村集聚，建设布局合理、规模适度、设施齐全、特色鲜明、可持续发展的农民生活圈。

随着乡村振兴战略的推进，村庄撤并已是大势所趋。然而，有些政策在制订时却未能考虑到这一点。比如湖北省提出每年建设1000个美丽乡村示范村，分配名额的多少取决于各地区村庄的数量，这可能导致村庄数量多的地区享有更多政策支持。对此，周胜利建议，美丽乡村示范村名额可以按村庄人口数量分配，更为公平合理。

据了解，湖北省红安县、团风县等地为了做好村庄撤并工作，已委托经验丰富、专业性强的湖北省农业规划设计研究院等单位深入调研、科学分析，并编制村庄布局规划，为乡村合理布局、推进乡村建设奠定扎实的基础。

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