产业兴旺是乡村振兴的经济基础,也可说是第一要务。那么,产业如何兴旺?五指齐抓,城乡互促,才会趟出一条比较顺畅的路。
一、要筛选主导产业门类
站在县域的范围谋划,具体落实到乡镇和村,因地制宜,遵循市场的需求,发挥比较优势,宜种植养殖则种植养殖,宜加工则加工,宜旅游则旅游,在产业门类上经过筛选培育,实现一村一特、一乡一品、一县一业。
当前农村,特别是贫困农村的主要问题是家庭小农占主体,种养加小而全,户户、村村、乡乡一个样。特色不突出、商品率极低,说啥有啥,要啥没啥。说到底,自给自足的自然经济成份还占比太重。
乡村产业振兴,首先就是要发挥各地的比较优势、依据市场的需求,逐步引导培育壮大一批特色骨干产业。从一村一乡来看,在经营种类上要决心做减法,在特色质量和规模上要决心做加法。
二、要变革生产经营方式
改革开放后,我国农村发展是从小农的汪洋大海起步的。土地细碎的家庭经营在解决温饱后,就基本用完了发展空间。现在的贫困地区,农户收入低的实质就是仍然依附于少量的土地而生存。
生产经营方式变革,粗略按贫困地区和发展较快地区来分析。
一是贫困地区。贫困地区生产要素稀缺,市场动力不足,但农民转移缓慢,还有相当数量的农村人口要在一亩三分地上生活一辈子。这就决定了土地等要素难以集聚,新型经营主体发展的空间不大。因此,贫困地区的农村要大力支持发展合作经济,培育农民专业合作社。把农户组织起来,下接专业化的生产,上接市场销售。
二是发展较快地区。这些地区农民转移较快,土地等要素资源具备集聚的条件。适宜大力推进土地流转,大力支持农业企业、家庭农场等新型经营主体,大力发展适度规模的现代农业,以及三产融合发展。
三、要强化科技支撑
我国农业的落后,有一个重要原因是科技落后。乡村产业要振兴,科技仍然是第一生产力。
比如品种,水果、蔬菜、油料、水产、畜禽等优良品种大部分都是从国外引进。相应地,我们的栽培技术、养殖技术、加工技术等,均比较落后。一些贫困农村,甚至还处于主要靠人力的刀耕火种时代。
国家必须高度重视农业科技问题。要加大投入、改革体制、创新制度、宽松环境,把政府、院校科研单位、企业和经营者各方力量调动起来。基础研究,政府要从基础教育开始负起责任,应用研究要更多的放手企业。
总的来说,让所有从事农业科技研究创新的机构和个人都能得到高于普通行业的报酬和尊重,就一定会前途光明。
四、要壮大市场力量
过去基层政府主导抓产业有一个通病,就是用计划经济的思维,只低头看土地产什么,不抬头看市场要什么,只管种,不管销。其结果是抓啥门头,啥门头就烂市。农户的揶揄是:政府要求种的,你坚决不种就对了。
乡村产业振兴,一定要尊重和坚持市场决定论。
一是发展什么要让经营者依据市场的需求去选择决定,政府不可错位,搞代替和强制。政府的责任是尽能把市场信息的管道帮助经营者接通,解决信息不对称的问题。
二是政府要在品牌、宣传和基础商务体系上加大对经营者的支持力度,以及做好公共服务。特别是在贫困地区,在农村信息化、物流体系、电子商务、地域品牌等面要加大支持力度。
三是减轻经营者负担,宽松经营者环境。在乡村产业振兴上,放松管制,无为而治,可能更加合适。这就好比当年土地承包到户,政府不再去计划这、计划那,天大的吃饭问题居然就解决了。
五、持续推进新型工业化、城市化
乡村振兴的硬功夫可能还要使在乡村之外。
当前有一个误解,认为国家实施乡村振兴战略是要把农民工引回农村,要把农民留在农村。这真是一个天大的误解。我国目前还有40%的人口,5.64亿人生产生活在农村,城镇化的历程还要持续几十上百年。为了这么多的国民,农村再怎么建设都不为过。
乡村振兴的目标是城乡融合。城市化、工业化与乡村振兴是互相促进的。
近期,党中央国务院发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,从战略层面确定了未来强力稳定的政策架构。持续地推进转移农民市民化,推进农民现有富余劳动力转移,同时引导从事乡村现代产业的人才、企业下乡。形成人才、要素、资源的城乡互动,乡村产业振兴到乡村振兴才真正能够实现。