“乡村振兴要靠人才、靠资源。要着力抓好招才引智，促进各路人才‘上山下乡’投身乡村振兴。”（习近平）

七、人才兴村，村镇需要干什么？

吸引人才，村镇须强化四个认知

新时代的中国乡村正蓄势待发，作为想吸引人才下乡的村镇主体，对乡村发展道路与方向须有一个总的认知和把握，即坚持党和政府的领导和引导，坚持村集体和村民的主体性，坚持市场化操作的导向。在这个总的认知基础上，村镇须在以下四个认知方面，强化学习。

第一个认知：村集体是村庄的所有权和治权主体。

作为党领导下的一个基层自治组织，只有进一步完善村集体内部的自治组织程序，在依法依规基础上建立新的人才和资源双循环组织体系，构筑兴村原动力，利用外来人才兴村才有更大的用武之地。

第二个认知：建立有序的人才引入、留用、发展机制。

在当今留守乡村的人员构成中，不仅缺人才、能人，甚至连劳动力也存在明显的不足。正基于此，社会上才有一种人才振兴、青年回村、女孩返乡的强烈呼声。因为大家已经意识到，如果人才不下乡，村庄没有新人加入，想实现乡村的全面振兴，可以说难于上青天。

比人才下乡更重要的，是吸引人才下乡的新人才组织方式如何创建？没有这方面的人才吸引机制创新，就很难确保人才下乡后，与村集体、村民利益关系的融合发展、互利共赢。这方面是村镇领导需要重点加强学习的地方，同时也是社会化力量下乡服务乡村的商机。

第三个认知：强化村集体治理地位，高效活化村庄资源。

做土地整理，集约出更多集体建设用地，通过入市交易获得村集体发展所需要的资金。这样的事情，不是每个村都有实力、有条件去做的。土地的非集约化和使用低效能，是当前乡村土地资源使用的常态。而如何高效利用村域资源，如何将部分乃至全部经营权收归至村集体，不仅考验着村集体的组织能力，更考验着村集体的经营智慧。

第四个认知：充分利用好宅基地三权分置的政策红利。

想按照村集体和村民的利益诉求，实现人才兴村，最便捷的方式是，充分利用好村内空闲宅基地、院落和集体经营性建设用地。当然，这其中有一个重要前提，即确保村集体和村民利益，建立有序对接市场的能力。

只有在这个前提下，才能深度探索以村集体为主体，重新组合村内资源，用市场配置资源的手段，通过村集体和村民财产权利的释放，建立村集体和村民之间、村集体和市场主体之间的调节和分配杠杆机制。

八、让村组织完善起来的四个工作

愿乡践行要点1

有了前面讲到“四个认知”的强化，才能具体推进“三个来”的工作。

所谓“三个来”，主要是指：如何将村域内的人和土地等资源，组织起来；如何将壮大集体经济、活化村庄资源的市场机制和规则，建立起来；如何通过村集体运营平台将外部与村庄发展相符的人才和产业，引入进来。

组织起来、建立起来、引入进来，是实现以村集体为运营主导，实现人才兴村、产业兴村的三个关键性环节，且各个环节之间环环相扣，缺一不可。以这“三个来”为人才兴村方向指导，我们愿乡在协同村集体建立市场化发展的操作实践中，有三个要做且必须做好的重要工作。

这三个重要工作分别为：将村内组织完善起来，将市场主体引入进来，将市场机制建立起来。

下面要阐述的内容，先重点围绕如何将村内组织完善起来展开。完善村内组织，主要有四个重点工作要做，其分别为：

第一，将村内的村民自治程序完善起来。

人才兴村，哪些人才是村内发展需要的人才？也就是说，村集体对需要招引入村的人，要有一个符合村民自治程序的进村流程。即通过一种什么样的组织甄选流程，下乡人才才可以进入乡村。

第二，让村集体具备经济调节能力。

让村集体拥有杠杠功能，具备经济调节能力，首先须让村集体有行使经济的权能。如何做呢？首先要确定村集体收储宅基地、闲置房屋、集体经营性建设用地的主体地位，同时制度这方面资源的收储标准。在确保村民有所居的基础上，将村内各种形式资源的经营权统一到村集体经济组织，并预留政府税收调节空间。

第三，确定发展方向，明确资源用途。

统一经营权是一个复杂且漫长的过程，部分统一相对容易；全部统一，极其复杂。不过，统一经营权的过程，也是摸清村内资源家底的过程。因此，这个工作不仅不能省略，还要做得具体详细。

只有做好前期的资源挖掘和梳理工作，才能搞清楚村内各类资源的基本结构。同时，也只有在清楚了村庄资源结构后，才能更切合实际地对村庄发展进行策划、规划。

需要注意的是，对还没有做村庄规划的村子，或在进行新的村庄规划时，须以资源和产业为导向，以土地和资源的最大化利用为空间布局基础，并依据村庄实际情况，确定新的村庄发展方向，确保具体的土地用途依法合规。

第四，建立能激活村庄发展活力的系统和机制。

如何建立这套系统和机制？一要确保从本村实际出发，二是制定与本村人才和产业导入战略相一致的村级政策与管理办法，三要以宅基地经营权为杠杆，建立人才招引基本规则，四要保障人才和产业投资主体的合法权益。

九、补齐村集体市场能力不足的短板？

愿乡践行要点2

村庄本身没有市场资源配置能力，那么如何把村庄经营起来，最好的方法便是找到协同主体，即从招引市场主体，根据村庄市场能力和运营能力弱的现状出发，从弥补村庄在这方面的能力不足着手，首先招引具备为乡村提供公共服务能力的企业和机构。

招引这样的企业和机构进驻乡村、服务乡村，主要目的是弥补村庄市场能力薄弱的短板，及其他能力不足的客观现状。有了这样的专业运营乡村机构和企业，接下来才会招引与村庄发展相符的各种乡村业态主体。

作为协同乡村做运营的市场主体而言，可为村庄提供以下三个方面的服务内容：

一是为村庄提供发展模式策划服务、策划规划设计服务、协同村庄再造组织治理效能等基础性服务。二是协同村庄建立资源收储标准体系，并提供资源收储时的资金。三是负责人才与产业招引示范性空间打造，并负责人才与产业引进服务。

十、建一个运营平台，做一个分配体系

愿乡践行要点3

人才兴村力量能否实现最大化，主要取决于村资源对接市场机制的完善程度。市场机制越完善，村内资源利用效能就会越高，对下乡人才的吸引力就会越强。

如果仅靠完善组织，引入市场主体，而没有充分重视市场机制建设，有效市场组织形式的建立，市场运作规则的建立，就会降低甚至失去对入村人才的约束力和管控力，从而降低了资源利用效率。

反之，若能通过完善市场机制建设，来反向挖掘村域资源的核心价值，反倒可以形成独特的市场竞争能力，并避免下乡产业主体之间发生恶性竞争。

除了建立有效的市场组织形式、市场运作规则外，市场机制的建设还包括整体运营平台的建设和收益分配体系的建设。

1、先说整体运营平台的建设。
该平台主要由“一懂两爱”且市场能力强的专业市场主体，与村集体经济组织公司共同成立一个平台公司。面向市场部分的经济职能由懂市场的公司负责，村集体则负责乡村的治理板块。双方边界清楚，对各自的工作则可以相互协同。

双方共同成立的运营平台，通过整合村内资源，为引入人才和产业主体提供全维度服务。同时，平台公司通过经营权委托管理、物业管理、商业管理、社群营造等运营服务内容，可避免重复、低效、无序竞争和发展，使管理更高效，组织更清晰，业态更明朗。

2、最后，再说一下收益分配体系的建设。
这里所说的分配体系，主要是按照约定的原则，将村民宅基地使用权统一到村集体经济组织，让村集体经济组织拥有可调配的资源；而村民以使用权的有偿让渡，来释放宅基地及地上附着物的财产权，使其具备再组织和分配的功能。

将村民占有的村资源再次统一到村集体经济组织，并通过资产性运营和经营性运营，至少可以释放出三次资源的市场运营价值，实现三次资源价值的收益分配。

村域资源的第一次价值释放，主要指村集体经济组织按照向村民约定的标准，在保障村民有所居的基础上，将富余、闲置宅基地经营权交由村集体经济组织委托的平台运营公司，通过资源对价市场获得保底收益。

村域资源的第二次价值释放，主要指在约定的保底收益之外，根据人才和产业招引情况，根据实际运营收益，按照股权占有和扣除保底之外的盈利分配比例，分配给村集体经济组织和村民的收益。

村庄资源运营变现的第三次价值释放是村域资源的经营性收入。这方面运营收益内容主要包括商业管理、物业管理、社群管理等。

愿乡研究院·小结

关于人才兴村，有两层意思，第一层意思是那些想吸引人才下乡的地方，要给想吸引到的人才一个下乡的理由和冲动。但同时要避免那些“为了人才下乡而人才下乡”的流于表面的做法。第二层意思是，要为下乡人才打造一套确保其下乡后，能活下去且活的好的体制机制和制度环境，或帮助他们，协助他们，创造出这样的生存条件。

作为县域政府和村集体，在人才下乡方面不能只管吸引不管培育，不能凡事只想着自己的利益得失，而对下乡者的困难、焦虑冷眼旁观，放在一旁不管不问。总之一句话，无论县域政府也好，村集体也罢，要首先在制度和机制方面，创造出能让下乡人才更好发挥自己价值和作用的发展土壤，且能在关键问题上，为下乡者做靠山、担责任；不能伤了他们下乡的积极性，伤了人家的心。这不仅是对他们的保护，更是对那些想下乡还没有下乡人才，积极性和信心的保护。

安徽任我行农旅规划设计院前身是合肥半汤乡学院的乡村建设研究院（乡建院），成立于2016年3月，是一家专注于农旅规划设计定位、从规划设计到运营与指导培训的研究机构，是一站式城乡建筑规划设计服务平台，中国美丽乡村建设的践行着，是乡村振兴示范的先行者，拥有一大批美丽乡村建设、农村电商、乡村旅游、农产品品牌构建与营销、乡村振兴示范规划设计与研究等国家与省级多名专家学者，形成了一支具有创新、高技能和竞争能力的团队。现有专业技术人员 36 人，包含了策划与规划、建筑与设计、景观与旅游、休闲与观光、室外室内装饰等各个专业人才为骨干的研究队伍。主要从事美丽乡村建设与乡村振兴示范的创意策划设计、休闲农业与乡村旅游规划设计、农业主题公园规划设计、特色小城镇规划设计、生态旅游农业园规划设计、园林景观设计及工程、美丽乡村规划设计与建设等研究探索，我们秉承以“把农村建设的更像农村”为设计理念，以“整旧如故，以存其真”为规划理念，设计项目以产业兴旺为实施路径，利用“三农”资源，发展“三产融合”和“三旅融合”（农旅、商旅、文旅）的休闲农业发展和美丽乡村建设新模式，使项目可持续发展，实现乡村振兴为目的。自2018年国家提出实施乡村振兴战略以来，发展迅速，通过不断的沉淀与积累，成果丰硕，已参与设计大量的乡村建设项目与产业规划、国家美丽乡村、特色小镇建设项目，完成了各类规划编制、乡村建筑工程、风景园林、室内设计等诸多工程的设计、运营与指导，服务的安徽三瓜公社特色小镇从设计方案到项目落成，历时五年时间，小镇获得了诸多国家级、省级的荣誉，赢得了良好的市场口碑，取得了丰硕的成果。同时立足安徽并面向全国开展各类设计、咨询及总承包服务。

代表项目：

1、安徽三瓜公社

2、六安抹茶村乡村振兴示范区

3、石台县仙寓镇富硒康养小镇启动区

4、淮安白马湖村乡村振兴示范区项目