“千万工程”是习近平新时代中国特色社会主义思想在“三农”领域、浙江省域的成功实践和典型样板。“千万工程”以系统性思维和人民立场为内核，为乡村振兴提供可复制、可推广的路径；而乡村振兴的深化又推动“千万工程”从环境治理向全面振兴跃升，最终实现农业强、农村美、农民富的有机统一。这一过程深刻体现了习近平总书记“一张蓝图绘到底”的战略定力与“以人民为中心”的执政理念。2024年中央一号文件提出，“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制”“以学习运用‘千万工程’经验为引领”。2025年中央一号文件强调“深入学习运用‘千万工程’经验”。深刻理解和准确把握“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，是学习运用“千万工程”经验、激活乡村振兴力量的基础和关键。
怎样认识“千万工程”蕴含的发展理念？
始终坚持人民至上的根本立场。20余年来，“千万工程”始终把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，想问题办事情坚持群众视角，从农民最关心的事情做起，把一件件民生小事作为一个个着力点，为广大农民带来获得感、幸福感。学习运用“千万工程”经验，最重要的就是要更加自觉站稳人民立场，强化宗旨意识，紧盯农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，千方百计拓宽农民增收致富渠道，巩固拓展好脱贫攻坚成果，让农民腰包越来越鼓、日子越过越红火，推动农村共同富裕取得更为明显的实质性进展。
始终坚持新发展理念统领。“千万工程”实践证明，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”，再到“千村未来、万村共富”，新发展理念引领着“千万工程”的内涵之变和实践探索，为新征程上以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念统领乡村振兴工作全局提供了理念基础。
始终坚持统筹新型城镇化和乡村全面振兴。“千万工程”实践还证明，乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，与城镇共同构成人类活动的主要空间，在满足城乡居民多元化需求、促进经济增长方面发挥着各自不可替代的重要作用。城乡不是彼此对立，而是相辅相成的。
始终坚持党建引领乡村治理能力持续提升。一是必须把调查研究作为作决策的依据，贯彻落实始终。二是必须抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，充分发挥村党组织书记、村委会主任的带头作用，引导基层党员干部干在先、走在前，团结带领农民群众听党话、感党恩、跟党走。三是必须锚定目标真抓实干，一张蓝图绘到底。保持战略定力，改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。
始终坚持走中国式现代化道路。从解决群众反映最强烈的环境脏乱差问题做起，统筹抓好乡村环境整治与乡风文明培育、产业发展与生态保护、人才振兴与乡村治理等工作，走出一条产业、人才、文化、生态、组织全面振兴的发展道路。始终坚持农村物质文明和精神文明两手抓，硬件与软件相结合，实现了农村和农民由点到面、由表及里的全面发展、全面提升，走出了一条物质文明与精神文明协调发展道路。经营美丽乡村、发展美丽经济、共享幸福生活、增强村民利益共同体意识，依靠共同奋斗建设美丽富饶的共富乡村，走出了美丽乡村与美丽经济互促互进道路。贯彻以工促农、以城带乡的思想，做到城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，促进城乡一体化发展，走出了一条统筹城乡发展、缩小城乡差别、推动城乡一体化发展的城乡融合发展道路。形成产业兴旺的特色乡村、生态宜居的花园乡村、文化为魂的人文乡村、四治合一的善治乡村、共建共享的共富乡村“五村联建”的联动发展格局，走出一条农业农村现代化一体设计、一并推进，农民共同富裕的发展道路。
怎样把握“千万工程”蕴含的工作方法？
坚持问题导向。“千万工程”是习近平同志到浙江工作后不久，用118天时间跑遍11个地市，一个村一个村地仔细调研，充分掌握省情农情的基础上，聚焦污染问题、厕所问题、发展问题等人民群众最为关心的急难愁盼问题而做出的重大决策。浙江在每一个发展阶段，都聚焦不同重点，在2003年至2010年“千村示范、万村整治”示范引领阶段，聚焦解决村庄环境综合整治问题，推动乡村更加整洁有序；在2011年至2020年“千村精品、万村美丽”深化提升阶段，聚焦乡村居住条件、环境改善问题，推动乡村更加美丽宜居；在2021年至今“千村未来、万村共富”迭代升级阶段，聚焦加快发展、共同富裕问题，形成了“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全域创和美”的生动局面。
坚持科学规划引领。浙江在实施“千万工程”过程中，立足不同地形地貌，区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和纯农业村庄，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度开展工作，尽力而为、量力而行。遵循乡村自身发展规律、体现农村特点、注意乡土味道、保留乡村风貌，构建以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系，强化规划刚性约束和执行力，一旦确定下来就不折不扣实施，坚持一张蓝图绘到底。
坚持循序渐进。浙江20余年坚持“千万工程”目标不动摇、不折腾，保持工作连续性和政策稳定性，根据不同发展阶段确定整治重点，与时俱进、创新举措，制定针对性解决方案，每5年出台1个行动计划，每个重要阶段出台1个实施意见。从农村垃圾集中处理、村庄环境清洁卫生入手，到改水改厕、村道硬化、绿化亮化，再到产业培育、完善公共服务、数字化改革，先易后难、层层递进，以钉钉子精神推动各项建设任务顺利完成。
坚持贯彻绿色发展理念。浙江把“绿水青山就是金山银山”的重要理念和要求贯穿实施“千万工程”全过程各阶段，把村庄整治与绿色生态家园建设紧密结合，同步推进环境整治和生态建设，走生态立村、生态致富的路子。持续打通“绿水青山就是金山银山”的理念转化通道，把“生态优势”变成“民生福利”。
坚持党政主导多方协同。建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，每年召开“千万工程”高规格现场会，省市县党政“一把手”参加，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。坚持政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的机制，真金白银投入。将农村人居环境整治纳入为群众办实事内容，纳入党政干部绩效考核，强化奖惩激励。突出党政主导、各方协同、分级负责，配优配强村党组织书记、村委会主任，推行干部常态化驻村联户、结对帮扶，实行“网格化管理、组团式服务”。
坚持群众主体地位。始终尊重农民主体地位，从农民群众角度思考问题，尊重民意、维护民利、强化民管。始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，在进行决策、推进改革时，坚持“村里的事情大家商量着办”。厘清政府干和农民干的边界，注重激发农民群众的主人翁意识，广泛动员农民群众参与村级公共事务，推动实现从“要我建设美丽乡村”到“我要建设美丽乡村”的转变。
坚持以塑形铸魂为目标。注重乡村文化的发展与农民精神风貌的改善，注重推动农村物质文明和精神文明相协调、硬件与软件相结合，在促进农村现代化发展的同时，促进农民的现代化，发展重心从“物的新农村”转向“人的新农村”，推进农村农民的精神富裕与物质富裕协同发展。深入开展农村精神文明创建活动，不断丰富农民群众文化生活。持续推进农村移风易俗，集中整治高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气。加强农业文化遗产保护、历史文化村落保护，着力打造乡村网络文化活力高地。
怎样运用“千万工程”蕴含的推进机制？
统筹推进。注重培育乡村特色产业，通过引入现代农业技术和管理模式，提高农业生产的效率和质量，为乡村经济发展注入新的活力。致力于改善农村基础设施和公共服务，提高农民的生活质量。注重保护和传承乡村优秀传统文化，推动乡村文化振兴。致力于推动乡村绿色发展，保护乡村生态环境。“千万工程”的实践证明，在推进乡村全面振兴中必须坚持系统观念，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，要牢牢掌握统筹推进的科学方法，坚持两手提升软硬件，设施机制同步抓，环境文明互促进。更加注重完善提升乡村基础设施和公共服务配套，推动乡风文明、乡村治理再提升，让农村群众享受到现代化建设新成果。
守正创新。通过创新体制机制，激发乡村发展的内生动力，如通过推进农村集体产权制度改革，盘活了农村集体资产，增加了农民的财产性收入。通过发展乡村旅游和特色产业，吸引了更多的投资主体和人才流入乡村，为乡村发展注入了新的活力。通过创新农业科技的发展路径与模式，提升乡村振兴的效率和效果。通过打造一系列独具特色的乡村旅游品牌，吸引大量游客前来观光旅游，带动当地经济的发展和就业的增加。通过引入金融科技手段，为农民提供更加便捷和高效的金融服务。20余年间，浙江省市县每5年出台一个实施意见或行动计划，不断创新制度供给，促进了新型工业化、信息化、城镇化与农业农村现代化同步发展。
分类施策。因地制宜分类指导，不同地区都依照自身资源禀赋制定了独特的发展模式，比如“生态+文化”的安吉模式、“古村落保护+生态旅游”的永嘉模式、“公共艺术+创意农业”的龙溪模式、“乡村节庆+民宿产业”的萧山模式等。以自身独特的优势开辟新赛道：如桐乡市墅丰村充分利用自身作为著名文化人物丰子恺故乡的优势，以丰子恺漫画为特色IP，将漫画元素融入乡村建设，并以此为依托开展特色文化产业。
久久为功。紧盯目标不动摇、一任接着一任干，经历了“千村示范、万村整治”示范引领、“千村精品、万村美丽”深化提升、“千村未来、万村共富”迭代升级 等阶段，从垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤起步，到村道硬化、绿化亮化、农业面源污染整治，再到产业培育、公共服务完善、乡风文明、乡村治理、数字化改革，每个阶段范围不断拓展、内涵不断丰富，一以贯之、前后衔接、梯次推进，确保“千万工程”始终沿着既定轨道持续推进。
层层抓落实。习近平总书记在浙江工作期间，每年都出席全省“千万工程”工作现场会，明确要求凡是“千万工程”中的重大问题，党政“一把手”都要亲自过问，集思广益，科学决策，这为抓好“千万工程”提供了根本政治保证。“千万工程”始终是“一把手”工程，年初把工作任务分解落实到各级各部门，过程中开展常态化明察暗访，年末总结考核、兑现奖惩，将各级党政责任真正压紧压实。
（作者系中国乡村振兴发展中心主任、研究员）
来源：《中国乡村振兴》杂志2025年第19期
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