党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。改革开放以来，历经四十余载，我国的国民经济实现高速增长，社会供需矛盾也从原来的“数量短缺型”转向“优质不足型”，这也是中国特色社会主义进入新时代的重要特征和科学依据。在此背景下，乡村旅游发展问题成为新时代社会广泛关注的话题。

一、乡村旅游发展存在的问题

（一）区域发展不平衡

我国乡村旅游存在区域发展不平衡的问题，具体表现如下。一是东部地区发展水平明显高于西部和中部其他区域。这是因为我国东部地区人口总数大、潜在客户群体较多、经济发展速度快、投资水平高、乡村旅游业发展速度快，西部、中部等地区的情况则刚好与东部地区相反，这种区域之间的发展差异和不平衡很难在短时间内消除。二是大城市周边乡村游要优于远郊区域。我国乡村旅游最开始出现在大城市周边，依托大城市便捷的交通、基础设施的完善，促进了乡村旅游的快速发展，而城市远郊地区因为道路不便、人口较少等原因，只能依靠当地的一些自然景观来发展乡村旅游，因此发展规模较小，发展水平不高。三是乡村旅游资源丰富地区得不到充分发展。所谓乡村旅游资源丰富地区，就是指那些“老少边穷”地区，这些地区往往交通不够便捷、经济发展较差、基础设施不够完善，因此乡村旅游发展质量不高，对当地经济的促进作用并不显著。

（二）产业结构不合理

第一，乡村旅游产业资源整合强度较低。虽然我国乡村旅游类型众多，且资源富集程度较高，但现阶段其仍然存在对生产生活、历史文化、自然景观等类型旅游资源整合程度较低、深度不足等问题，这严重影响了产业效益。

第二，乡村旅游产品结构不够科学合理。一方面，乡村旅游与农业、科学、环保、文教、康养及其他领域的融合广度和融合深度明显不足，旅游产品缺乏创新性；另一方面，旅游产品中的农家乐产品占比过高，更新和升级速度较慢，同时，“泛民宿”观念引发了中高端旅游产品断层问题，产品结构呈“哑铃状”。

第三，产业链延伸空间不足。乡村旅游作为推动城乡一体化建设的有效途径之一，其现阶段的开发方式比较粗放，缺少特色，城乡之间的各个要素对接缺乏精准性，人力、物力、财力和信息方面流动效率较低，无法激发乡村旅游产业发展的活力，产业链延伸空间明显不足。

（三）市场主体比较松散薄弱

我国乡村旅游产业组织化程度较低，主要依靠相关部门扶持，不重视对市场的构建和对经营主体的培养，市场主体比较松散薄弱，市场上常见的主体大都是“小门小户”“单打独斗”的经营发展方式，抗风险能力较差。

（四）缺乏完善的服务体系

目前，乡村旅游公共服务供给已经从原来单一的便民服务实现了向全方位、多角度、高质量的旅游体验服务的成功过渡，但总体公共服务供给仍然不足，主要表现在以下几个方面：一是交通可达性较差，同时，缺乏相对完善的游客集散咨询服务体系、自驾游服务体系和景区标识服务体系；二是旅游大数据信息采集不足，线上线下旅游信息共享、调度存在滞后性；三是缺乏相对健全和完善的预警救援机制和保险机制等。这些服务体系的不健全和不完善使得旅游信息对称性较差，不利于游客出行，严重影响了游客的出行体验，大大降低了游客的重游率。

（五）政策协同度较低

乡村旅游产业发展涉及农业、文化、交通等众多社会职能部门，在我国乡村振兴战略背景下，各个职能部门重视乡村旅游产业的发展，为此出台了一系列政策和措施，但仍然存在协调性较差、协同度较低、步调不一致等问题，严重影响了产业发展效率和发展水平。

二、乡村旅游的高质量发展要求

（一）有效性

该项要求是对乡村旅游市场供求关系的评价。当下存在有效供给和无效供给两种情况。后者是指无视需求侧的盲目供给和扩张，前者则是指关注需求侧的供给以实现乡村旅游资源的科学合理配置，从而达到供求平衡的状态。在我国国民经济高质量发展阶段，乡村旅游应尽可能地有效供给，通过多渠道多手段关注和了解广大人民的需求，科学合理配置资源，改善配置方法，提高配置效率。

（二）协调性

该项要求是对乡村旅游产业结构合理性的评价。现阶段，我国乡村旅游产业结构比较简单，严重阻碍了国民经济的发展速度和质量。这就要求其不断提高与生产生活、历史文化、自然景观等类型资源的整合程度和深度，提高产业效益，拓展产业链延伸空间，促进城乡之间旅游资源要素的充分流动。

（三）创新性

随着全球步入信息化时代，科技创新已经成为各个国家之间竞争的关键所在，这也是推动知识经济和各产业创新的新动能，创新能力的高低直接影响着乡村经济的高质量发展，包括发展战略、产品类型、管理制度、经营发展模式等多个方面的协同创新。

（四）持续性

高质量发展指的不仅仅是发展速度，还要关注对自然资源的有效开发和利用率，以及对乡村文化的传承和保护。即对乡村自然资源和乡村文化资源等进行有效利用，避免无节制过度开发而对生态环境造成破坏。改善乡村居民的生产生活环境，摒弃以往粗放型的开发模式，以实现健康可持续发展。

（五）分享性

该发展阶段的要求应该是让更多的人民群众从中获得尽可能多的好处，这就要求实现发展结果的共享。乡村旅游要在满足城市居民“返璞归真”、接受大自然的洗礼、休闲养老等精神方面需要的同时，为乡村居民提供更多的专业技能培训机会和就业机会，改善乡村居民的生产和生活环境，为乡村居民提供多元化的产品销售渠道，为实现乡村振兴和完善乡村公共服务体系提供更多机会。

三、高质量发展视角下乡村旅游发展对策

（一）解决三大难题是前提

第一，解决乡村旅游设施用地难题。首先，我国各地区的乡村旅游用地必须统一划分到各地区的年度用地计划当中，同时旅游示范区也需要列入旅游设施用地整体计划考核之内；其次，乡村振兴发展战略规划、县级以下空间规划都要考虑旅游设施用地规模和结构布局；再次，用地计划方案中必须明确性质、规模、结构布局等内容；最后，对已经闲置的房屋进行妥善管理，充分发挥闲置旅游用地的价值，从而有效控制旅游用地规模的扩大。

第二，解决乡村旅游的消防难题。各地区的消防管理部门应出台相应的管理政策，对乡村旅游基础设施建设进行规范化管理，同时积极组建乡村消防队伍，完善现有的消防体系。

第三，解决乡村旅游资源产权难题。应该将目光集中在乡村旅游设施用地流转、共有资源合理配置、社会资源投入、资产资源产权明晰等方面，并出台相应的管理制度和管理标准。此外，在保证乡村居民合法权益的基础上，加快对乡村旅游资源的开发和利用，推动乡村旅游行业向着规范化和市场化的方向发展。

（二）改善乡村旅游公共服务水平

第一，提高乡村旅游信息服务的对称性。倡导和鼓励建设乡村旅游示范村、示范县等，构建乡村旅游公共服务信息化平台，实现线上线下大数据信息的完整、实时、动态共享。

第二，提高乡村旅游交通服务的灵活性。在不断改善乡村旅游目的地与城市交通道路服务设施的前提下，注重破解“最后一公里”难题，构建更加健全的交通标志系统，开设节假日、旅游黄金周专用大巴，提高乡村旅游交通服务的灵活性，实现乡村旅游结构布局的进一步改善和优化。

第三，提升乡村旅游流通服务的便捷性。支持和鼓励设置节假日、旅游黄金周旅游产品大集，推动乡村旅游目的地电商业务、快递业务的快速发展，不断提高乡村旅游产品流通服务的便捷性和快捷性，以旅游产品附加值带动旅游目的地区域经济发展。

（三）培养市场主体以提高乡村旅游的有效供给

第一，优化乡村旅游投资环境。有关部门应该将资源产权权属、转移方式、设施用地计划、产业项目审批流程、区域协调、基础设施建设和生态环境治理等问题纳入乡村旅游目的地年度研究计划，从基层着手进行改革实验，立足于发展角度，对乡村旅游投资环境等不断进行优化。

第二，鼓励旅游企业到乡村进行开发。当地相关部门应给予一定的支持和引导，并出台相应的政策从而吸引更多的旅游企业到乡村进行旅游资源开发。同时也要根据不同地区的特色资源开发不同的旅游项目，从而对现有的旅游产业格局进行改善和优化；鼓励乡村民宿改组、创新乡村旅游产业组织模式和经营管理模式，促进乡村旅游产业经营服务水平和经营效益的有效提升。

第三，培养和扶持小微企业。有关部门可以研究出台乡村旅游发展相关优惠和积极扶持政策，鼓励和支持大学生创办小微企业参与项目开发、服务设施建设等；帮扶各种不同类型乡村旅游产业领军人、个体户等实现企业化发展，从而形成更大规模的乡村旅游产业集群，不断丰富乡村旅游服务业态，改善以往市场主体松散薄弱的问题。

（四）加强人才队伍建设

第一，丰富乡村居民旅游服务技能培训方法，因材施教。首先，将乡村旅游服务技能培训列入人社部门农民技能培训范畴，全方位开展厨师、面点、管理、服务等专项技能培训；其次，通过开办夜校、组织各类协会等方式进行专业服务技能培训；最后，遴选具有资质的农民或者村干部去专业的旅游职业技术学校进行进修学习。

第二，建设乡村旅游技能县、乡两级实训基地。实训基地的建立主要面向当地居民以及小型企业的管理人员，通过集中培训的方式提高从业人员的专业素质，为当地旅游产业的发展提供充足的人才。同时当地相关部门也要承担起技能培训的重任，对实训基地的师资筹备和人才管理负责。基地可以采用“老带新”的训练方法，培养符合乡村旅游产业发展需求的基础型人才。

第三，积极建设乡村旅游创客基地，倡导和鼓励返乡农民、大学生自主创业；鼓励以往从事文体、艺术、法律、科研方面工作的专业人才以及城市退休人员发挥余热，投身到乡村旅游项目中来，不断丰富人才队伍，优化人才结构。

（五）优化政策和改善机制作为前提保障

第一，当地管理部门应充分发挥自身的统筹管理作用，根据自身的实际管理职能，发挥出自身在旅游行业中的统筹管理作用，并促使乡村旅游产业链的协同发展机制不断完善。

第二，构建乡村旅游的信息共享平台。由主管部门作为带头人，不断强化和推进乡村旅游信息的采集、整理和监测工作，提高信息生产的时效性、专业性和价值性，构建乡村旅游信息共享平台，为有关部门出台乡村旅游发展政策提供数据支持。

第三，加强部门之间的政策协同性。关注乡村旅游发展政策的顶层设计，关于整个乡村旅游产业链发展的政策要由主管部门统一组织制定出台；对于特殊性政策措施可以采用会商的方式决定，以不断提高乡村旅游发展政策供给质量，以推动我国乡村旅游“共商共建共管”发展局面的早日形成。

：此文发表在《旅游与摄影》杂志2022年5月下