实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。当前，城镇规模的进一步扩大，促使乡村和城市间矛盾激化，更多体现着资源分布不均，基础设施不完善，收入分配存在较大差距等，只有大力推进高标准农田建设，才能从根本上缩小二者的差距，有效解决城乡发展不均衡的问题。高标准农田建设在中国已实施了多年，农业生产条件得到了改善，为农业发展奠定了基础，但随着社会的不断发展进步，高标准农田出现新的矛盾和问题，为适应现代高效农业的发展，要进一步推动高标准农田高质量建设。

高标准农田建设中存在的问题 

1.1   土地零散较为普遍，权属状况零乱

高标准农田建设需要对土地进行整理和分配，对土地质量有一定要求。中国很多地方多处于山区或丘陵，土地零散，高低不平，这种特点不仅不适合使用大型农业机械开展规模化现代化作业，也是高标准农田建设工作面临的巨大障碍。在高标准基本农田建设时，为避免耕地权属调整产生的纠纷和麻烦，项目区田块较为零碎的现状没有大的改变。即使一些地方通过高标准农田建设形成了规范的格网条田，但由于没有土地流转，还是农户自各自为战，户与户之间在土地整理后重新筑田埂做界限，土地重新零碎化。

1.2   自然环境多样化

中国农业生产富有很强的地域性，不同地区因自然环境的不同，所拥有的农业产业也不相同，即使在同一区域内也会出现不同。例如，针对地势平坦的地区来说，可以对涉及到的各类资源进行合理设置，标准相对较高，整体项目收益较大，对资金的需求低，可以产生较强的经济效益[2]。但是，对于地势高低起伏区域，农田往往分布的较为分散，缺乏连贯性，农业在水源灌溉上也较为困难，部分区域交通不便，加大了灌溉的难度。如果在这种地区进行高标准农田建设，对资金需求很大[3]。

1.3   建设资金来源单一，亩均投资偏低

高标准农田建设中，建设资金主要是以上级财政补助资金为主，地方配套资金为辅，然而，高标准农田建设投资规模大、建设周期长、收效慢且具有不确定性，社会资本参与高标准农田建设积极性不高，目前项目资金主要依靠中央和地方配套资金投入，已不能满足实际建设发展需要。当前中国大部分地区，高标准农田建设亩均投资1500元，要想彻底达到田、土、水、路、林、网、技全面高质量配套的要求，据专家调研测算，建设标准需提高到亩均3000元以上。

增强高标准农田建设的措施

2.1  将高标准农田建设与土地承包经营权流转相结合，推动农业专业合作组织的大力发展、带动农业产业机构调整

在不改变耕地用途，依法自愿有偿的前提下，对土地承包经营权进行适度流转。这样，高标准农田建设就能够真正做到降低田坎系数和田块零碎化程度，将零碎的不规则的小田建设成集中连片的格网条田，进而保障农业规模化、现代化作业和经营。此外，将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合，可以有效破解由于农民外出打工造成的耕地被撂荒等问题，并充分利用各种专业合作社、种植大户等带领农村留守的有效劳动力发展现代农业，推动农业现代化的发展。

2.2   坚持因地制宜，科学规划

坚持耕地保护和质量提升与高标准农田建设同步进行，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园农田生态治理有机融合发展。建设规划中，要认识到中国自然环境的复杂性，不同自然环境所适用的农田建设存在差异，必须科学合理的统一规划。对地形条件比较好、农业产业密集、资源丰富、群众思想先进等区域开展规模化、现代化、生态化综合农田建设。相对于地形复杂、水资源缺乏地区，可综合采用高效节水灌溉、水肥一体化、畜禽养殖等措施，实现高标准农田项目区农业减污减排、种养结合发展功能复合、综合效益显著的模式。

2.3   发挥资源优势，实现规模化经营

乡村振兴，产业振兴是关键。要充分发挥当地资源优势，以高标准农田建设为平台，融合当地的龙头企业、种植大户、农民合作社等，让这些组织都可以参与到高标准农田建设中，从而让项目建设与农民实际收益相融合，将建设完成的项目可以交予合作社等机构进行经营，从而保障村民可以借助租赁和农业生产就业等方式不断增加收入。政府也要对区域内所涉及的农业基础设施进行分析，从而进行相应的资金投入，逐步改善和调整农业种植环境，鼓励和支持部分农业机构和农户进行土地转让，也可以对流转收益进行提高，以此增强农民收入。大部分农户农业生产都是依托以往的经验，很少学习科学的种植方式，基本对当前的先进的农业技术不是很了解，直接造成大部分农业生产把持传统模式。政府应该定期针对区域内农村地区展开农技下乡村活动，鼓励农户针对种植问题进行提问，从而由专业的农技人员给予进行解决，有助于培养专业化的农业生产人员为高标准农田建设服务。

2.4   多元化资金投入

在乡村振兴的要求下，高标准农田建设还面临很大困难。未来很长一段时间，农业建设基本不可停止，还需要更多资金支持。但是，地方财政资金的有限性和社会资本参与度低极大影响到农业建设项目的进行。如何确保农业建设有充分资金保障是当前国家和社会都在关注的问题。为保障高标准农田的快速推进，必须从实际出发进行研究，根据不同区域的特点，统一对资金进行规划，科学合理使用专项资金，也要密切关注市场经济发展趋势，鼓励和支持社会资本进行投入。在高标准农田项目亩均投资相同的情况下，山区比平原地区建设资金缺口较大，因此建议在资金投入上，要结合当地实际情况，对山区加以倾斜，不能搞一刀切。同时出台一系列政策，吸引社会资本的投入，积极探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标，适当安排补充耕地指标调剂收益用于高标准农田建设。充分调动社会力量积极性，共同参与高标准农田建设和管护。

结语

随着城镇化进程加快，城乡差距进一步拉大，为确保二者差距缩小，实施了乡村振兴战略。而农业是乡村振兴的关键，必须对农业生产所涉及的土地因素进行合理规划，发挥出土地的最大价值。在乡村振兴的环境下，高标准农田建设受到国家和社会的高度重视，但是也面临着很多困难，如何更好地进行高标准农田建设是当前乡村振兴的重要关注点。通过发挥政府作用，进行统一规划、统一协调；根据不同自然环境对农田建设进行针对性设计；逐步将各项资源进行整合，确保农田建设资源保障；扩宽资金渠道，有效保障农田建设顺利推进，以此实现农村经济发展。

参考文献：

[1] 闫忠.乡村振兴背景下开展高标准农田建设工作的思考[J].现代农业,2021(5):3.

[2] 于阿专.基于泰州市推进高标准农田建设助力乡村振兴发展实践的思考[J].江苏工程职业技术学院学报,2018,18(3):5.

[3] 李义龙,廖和平,张亚飞,等.乡村振兴背景下镇域高标准农田建设条件及发展模式研究[J].西南大学学报：自然科学版,2019,41(2):10.

作者单位：山东省临沂市蒙阴县农业农村局