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关于国家现代农业产业园申报,必须知道的十件事
2025-01-05 13:50  点击:1249

现代农业产业园是促进乡村产业融合发展的重要抓手,在确保国家粮食安全和重要农产品生产上发挥了重要作用。自2017年首次发布关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知以来,国家已支持各地创建国家现代农业产业园338个,纳入国家现代农业产业园管理体系12个,累计350个。园区主导产业涵盖了粮食、油料、蔬菜、水果、畜牧、种业等多个产业分类。

著名农产品区域公用品牌专家、元一智库农研中心主任、农参总编辑铁丁老师指出多层次,小散乱的农业状态,是我国现在农业企业的普遍状态。在农业产业相对偏弱的状态之下,由新型农业经营主体和龙头企业牵头,在市场的机制和政府的政策机制双向推动下,延展产业链条,构建农业产业化集群,形成农产品区域公用品牌,最终带动区域协同发展,便是现代农业产业园建设的首要目标,也是“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”12字方针的有效践行。

一、为什么国家鼓励创建现代农业产业园?

创建现代农业产业园是探索产业集聚发展模式、整体提升农业产业链供应链现代化水平的可行途径。

2016年12月31日,中央1号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布,首次提出了“现代农业产业园”的概念,并明确了建设“生产+加工+科技”为一体的现代农业产业园的目标。

2017年1月6日,时任农业部党组副书记、副部长的余欣荣同志在贯彻全国农业现代化规划工作会上指出:建设现代农业产业园,打造农业现代化的“新引擎”。

至今8年的时间,国家现代农业产业园作为农业产业融合发展项目之一,与优势特色产业集群、农业产业强镇一起,汇集要素集聚发展,延伸和拓展农业产业链,增强市场竞争力和可持续发展能力,推动乡村产业布局更优化、结构更合理、链条更完整、业态更丰富,示范引领带动乡村产业高质量发展,提升乡村产业发展水平,为有力有效推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。

二、成为国家现代农业产业园有什么好处?

据2024年3月7日发布的《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于做好2024年农业产业融合发展项目申报通知》,对批准创建或建设的国家现代农业产业园,中央财政分年分类给予奖补支持,具体资金支持政策将延续之前的政策,为:

政策性奖补为7000万元,竞争性奖补为1亿元;奖励资金分配方式为:批准创建后下发30%,中期评估合格后安排30%,最终评价认定后下达剩余奖补资金。

同时,鼓励产业园统筹整合相关资金渠道,通过政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动更多金融和社会资本建设产业园。

三、现已创建成功的国家现代农业产业园分布情况是什么样的?

国家现代农业产业园自2017年创建开始,至今已创建8年,按照每年公布的创建名单,总共创建338个,详细情况见下表。

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从省市分布情况来看,四川、山东、黑龙江、河南4个省份达到15个,分别为18、16、15、15,而这四个省份也是我国主要的粮油主产区,这与国家现代农业产业园保障粮食安全和重要农产品供给的目的相一致;创建数量超过10个的有江苏、广东、山西、湖南、贵州、新疆、河北、内蒙古、浙江、安徽、福建、江西、湖北、广西、重庆、陕西、甘肃、辽宁、吉林等19个省份;创建数量5-9个的省市包括西藏、海南、云南、北京、青海、宁夏、天津等7个省市;5个以下的有新疆生产建设兵团4个,广东农垦3个,上海市2个,黑龙江农垦和北大荒农垦各1个。著名农产品区域公用品牌专家、元一智库农研中心主任、农参总编辑铁丁老师强调,国家现代农业产业园的地域分布反映出各地支柱产业的发展情况,产业园对于地域发展具有强大的带动和示范作用,只有把产业梳理清楚,才能更好地为地域经济和农民增收致富服务。

四、自首次创建以来,申报政策在哪些点上发生了变化?

自首次创建以来,申报政策在以下方面发生了变化:

1. 申报指标上:每年申报总量基本控制为50个,并根据发展需求额外给出政策指标或将省级产业园纳入国家现代农业产业园管理体系指标。

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2. 创建程序上:农业农村部、财政部不直接组织创建评审,采取书面审查和竞争遴选选结合的方式进行项目评审。

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3.资金支持上:中央财政奖补资金统一变为3次发放。

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4. 项目管理上:纳入到农业产业融合发展项目中统筹管理。

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五、现阶段申报国家现代农业产业园需要具备什么样的条件?

据2024年3月7日发布的《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于做好2024年农业产业融合发展项目申报通知》,具体申报条件参照2023年农业融合发展项目申报要求,主要为:

1. 主导产业特色优势明显,原则上数量为1-2个(明确到粮食、果蔬、畜禽、水产等产业的具体品种类别),产值占产业园总产值的比重达50%以上,突出其产业融合、农户带动、技术集成等功能作用,打造现代农业建设样板区和乡村产业兴旺引领区。

2. 规划布局科学合理,以制定产业园专项规划,形成园村一体、产村融合的格局。

3. 建设水平区域领先,高标准农田占比较高,主要农作物耕种收综合机械化率高于本省平均水平,现代要素集聚能力强,生产经营体系完善。

4. 绿色发展成效突出,生产标准化、经营品牌化、质量可追溯,产品优质安全,绿色食品认证比重较高。

5. 带动农民作用显著,园区农民可支配收入原则上应高于当地平均水平的30%。

6. 政策支持措施有力,政策含金量高,有针对性和可操作性。

7. 组织管理健全完善,形成了产业园持续发展的动力机制。

同时,要进一步突出“抓主抓重”、“联农带农”:一是重点围绕保障粮食和重要农产品稳定安全供给;二是夯实农业产业发展基础;三是强化农业科技和装备支撑;四是统筹推进乡村产业高质量发展和农民增收。

六、国家现代农业产业园的申报是否有数量限制?

据2024年3月7日发布的《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于做好2024年农业产业融合发展项目申报通知》,中央财政在对以前年度符合条件的项目给予延续支持的基础上,择优支持新创建50个国家现代农业产业园。据《通知》所给出的2024年申报指标表。其中包括基础性指标64个(根据农林牧渔业总产值、粮食总产量及相关资源条件等因素分配各省份);政策性指标8个(为加大对大豆油料、糖料蔗等生产的支持力度,在基础性指标外设立)。

由于申报数量已连续多年确定为50个,该数量亦可作为后续申报的参考。

七、申报国家现代农业产业园的流程是什么样的?

申报流程如流程图所示:

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八、申报国家现代农业产业园需要提供哪些材料?

创建申请阶段应提交:

(1)产业园创建方案;

(2)经县级政府审批的建设规划;

(3)产业园创建基本情况表;

(4)其他附加材料。

实施阶段应提交:

(1)中央财政奖补资金使用方案。

中期评审阶段应提交:

(1)产业园自主编制的评估报告与任务表,内容应包含管理机制、产业融合发展、科技支持、环保绿色、农村带动、政策支持、中央财政资金使用等相关要素。

认定阶段应提交:

(1)产业园自主编制的自我绩效评估报告并附上相关证明材料。

九、如果申报后未通过评审,还能再次申请吗?

在2019年后,国家现代农业产业园申报取消了递补制度,如果在本年度的国家现代农业产业园申报中失败,可在准备充分、满足申报条件后,尝试下一年度的申报。

十、申报成功后是不是就一劳永逸了?

在申报成功后,国家现代农业产业园具有2年的创建期,并会在创建一年后进行中期评审,创建二年后进行认定审查,认定审查要求为:

1.主导产业覆盖率达到60%以上;

2.农产品加工业产值与农业总产值比达到3:1;

3.产业园年总产值超过30亿元;

4.畜禽粪污综合利用率达到80%以上;

5.质量安全抽检合格率达到99%以上;

6.园内农民人均可支配收入比当地平均水平高出30%以上。

在国家农业产业园创建与认定过程中,曾在两次出现初次审查不通过的现象,为:

1. 2017年批准创建但未通过2018年底评价认定的国家现代农业产业园21个;

2. 2018年批准创建但尚未通过评价认定的国家现代农业产业园13个。

两次未通过将取消创建资格,并按有关规定收回结余资金,所以申报成功并不是一劳永逸的。

著名农产品区域公用品牌专家、元一智库农研中心主任、农参总编辑铁丁老师指出,现代农业产业园,作为农业现代化的重要载体,一种新型的农业发展模式,正逐步成为推动农业高质量发展的关键力量。越来越多国家现代农业产业园创建和认定的成功,也彰显了我国农业产业升级转型之路的稳步前行。

参考资料:[1]中共中央、国务院:《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》[2]农业部发展计划司:余欣荣副部长在贯彻全国农业现代化规划工作会上的讲话
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